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国企功能界定及分类

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国企功能界定及分类

发布日期:2018-07-09 作者:半岛科技 点击:

背景解读

在【 22 号】文全面深化改革六项重点任务构建的“放管结合”体系中,分类是本次改革体系的基础和前提。



为什么要分?

长期以来,国有企业缺乏明确的功能界定和分类管理,导致企业自身使命和目标冲突,改革政策难以有效落实,也很难对不同功能企业实施差别化的监管政策,进而导致国资配置效率不高,同质化问题严重。



怎么分?

根据企业的主营业务范围、战略目标及核心功能,将国有企业可以分为商业类、公益类、功能类三类。



分类改革方向

在企业功能分类的基础上,对不同企业实施分类改革、分类发展、分类监管、分类考核,努力实现“一类一策” “一企一策” ,有条件成熟的企业实现“一业一策”,体现监管的差异化,增强国资监管的针对性、有效性(1/2);


在企业功能分类的基础上,对不同企业实施分类改革、分类发展、分类监管、分类考核,努力实现“一类一策” “一企一策” ,有条件成熟的企业实现“一业一策”,体现监管的差异化,增强国资监管的针对性、有效性(2/2)。



具体实施路径

各地方国资监管机构和国有企业在推动国企分类的过程中,应做到明确主体,明确分类对的功能,制定分类的方案,并以分类施策为目的,制定具体的施策内容,达到政策落地的效果。



热点问题中大观点

1、目前国有企业大都属于多元经营,企业功能也不是一成不变,国有企业功能界定和分类如何匹配?

【案例】某区域机场集团尽管是公益类企业,但随着非运输业务规模的不断发展壮大,需要根据下属行业板块属性,对下属企业进行功能界定和分类。



因此,分类改革是底线思维,应该把握住三个核心:



2、如何科学界定国资委对商业类国企的监管边界?为什么国资布局、资本回报、资本安全规范运作是监管核心?

同时,随着国企功能界定和分类的推进,国资委对商业类国企监管体制向“管资本”转变是必然趋势,管资本关键在于“管回报”、“管配置”和“管股权”,所以国资布局、资本回报、资本安全和规范运作是监管核心。



3、如何实现以“管资本为主”改革国有资本授权经营体制?

改组组建一批国有资本投资、运营公司,是完善国有资产监管体制的重要途径。



但是平台公司要注意规避可能存在的三个风险:一是避免成为多余层级;二是避免内部人控制;三是避免成为“小国资委”。



针对风险,践行契约化管理制度将是进一步推进市场化改革,理清政企权责,改革国有资本授权经营体制的重要方式。


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